Expediente De la Espriella N.º 15: dos meses de política ambiental

BALANCE · DOS MESES DE POLÍTICA AMBIENTAL

“Proteger para producir”: el mantra de la nueva derecha en el gobierno.

El Ministerio de Ambiente bautizó su política como Agenda ABC: agua, biodiversidad y comunidades. Su lema es “proteger para producir, restaurar para crecer y conservar para prosperar”. [Minambiente, 27/08] En sus primeros dos meses, los actos firmados retiraron protecciones, recortaron la plata y abrieron el camino a la extracción. Las protecciones nuevas siguen en anuncio.

01 · LO QUE FIRMÓ

Santurbán. La Resolución 1037 del 13 de agosto revocó la reserva definitiva de 1.499 hectáreas en la microcuenca La Baja, firmada por el gobierno anterior. [El Tiempo; Infobae, 19/08] A finales de septiembre, la Resolución 1277 derogó la prórroga hasta 2029 de la reserva temporal sobre unas 75.432 hectáreas. La firmó Indalecio Dangond como ministro de Ambiente ad hoc, porque el titular, Fabio Arjona, está impedido para decidir sobre el páramo. Sin esa prórroga cae la restricción a nuevos títulos y licencias mineras. El Comité para la Defensa de Santurbán cuenta tres protecciones desmontadas en menos de dos meses, sobre el agua de 2,5 millones de personas, y acusa al gobierno de favorecer a Aris Mining. [Cambio, 29/09; Infobae, 30/09]

Las CAR. Con el Decreto 1281 del 25 de agosto, el presidente cambió a sus representantes en 30 autoridades ambientales regionales. El decreto no fija requisitos técnicos. Solo pide que los nuevos delegados “respondan a la línea técnica y a las prioridades” de la Agenda ABC. [Minambiente, 27/08]

Mercados de carbono. En la Climate Week de Medellín, Arjona anunció la revocatoria del Decreto 973 de 2026, que regulaba la verificación y el registro de los créditos de carbono. Prometió una regulación nueva “con mayor seguridad jurídica”. No hay texto ni fecha. [Infobae, 30/09] En el mismo período, Alemania comprometió €20 millones para la Amazonía, que pagará contra reducciones verificadas de deforestación. [La Silla Vacía, 08/10] El gobierno desmonta las reglas de verificación justo cuando la plata internacional depende de verificar.

Hidroituango. La ANLA autorizó a EPM a subir el embalse hasta la cota 420, por El Niño. Así podrá almacenar unos 400 millones de metros cúbicos adicionales. El ascenso se limita a 40 centímetros diarios, con vigilancia de laderas. [La FM, 21/09] Las fuentes que la reportan no consultaron a las comunidades del cañón.

Presupuesto. El proyecto de Presupuesto 2027 baja al Ministerio de Ambiente de $1,24 billones a $790.261 millones: 36% menos. La inversión cae 53%, de $867.184 millones a $406.832 millones. El programa de conservación de la biodiversidad pierde 52%. Codechocó pasa de $25.647 millones a $3.437 millones. [El Espectador; La Silla Vacía, 31/08] El presupuesto general crece 14,2%. El recorte ambiental es una elección.

02 · LO QUE ANUNCIÓ SIN ACTO

Fracking. “Mi Gobierno reabre de lleno el camino de la exploración y la suscripción de nuevos contratos, incluido el fracking, a lo que dé”, dijo el presidente el 26 de septiembre. [Infobae, 26/09] El terreno real es otro. Los pilotos Kalé y Platero, en Puerto Wilches, nunca perforaron. La Corte Constitucional condicionó su continuidad a la consulta previa con la comunidad Afrowilches, y Ecopetrol y la ANH los terminaron de forma anticipada. ExxonMobil y ConocoPhillips salieron del negocio no convencional en Colombia. Los contratos de Drummond en el Cesar siguen suspendidos o en fase cero. [Shale24, 29/09] El anuncio no tiene contrato, licencia ni consulta que lo respalde.

Licencias y consulta previa. El viceministro Gustavo Guerrero propuso licencias ambientales “diferenciales”: “La licencia no puede seguir siendo un obstáculo”. El vocero presidencial Miller Soto anunció que la consulta previa y la licencia avanzarán “de manera paralela y autónoma”. La consulta dejaría de ser requisito para evaluar o decidir un proyecto. Un exfuncionario de la ANLA advirtió que las demoras están “en las corporaciones, no en la Anla” y que tramitar todo a la vez puede presionar a las comunidades y viciar su consentimiento. [La Silla Vacía, 04/09; Cambio, 03/09]

Orinoquía. El gobierno presentó la región como “despensa” de maíz y soya y encargó a Arjona “ordenar el crecimiento”. No hay documento técnico. [El Espectador, 17/09] Es el modelo del Cerrado brasileño, que convirtió sabanas en monocultivo.

Tierras raras. El memorando con Estados Unidos sobre minerales críticos sigue sin texto público, sin marco regulatorio y sin consulta previa. [Cambio, 09/09]

Minería ilegal. El gobierno respalda un proyecto del Centro Democrático para formalizar a pequeños mineros en tres etapas, con eliminación del mercurio. El ministro del Interior lo llamó “el complemento que necesita el Estatuto Antiterrorista”. [El Tiempo, 06/10] El problema ambiental pasa a la carpeta de seguridad.

Glufosinato. Sigue suspendido por orden judicial y sin aval del Instituto Nacional de Salud. [Infobae, 03/10]

03 · QUIÉN DECIDE

En Santurbán decide el ministro de Agricultura, el mismo que quería borrar la palabra “campesino” y recomendó cambiar el arroz por marañón.

En la ANLA, Rafael More Jaramillo aspira a la subdirección técnica, que supervisa la evaluación de proyectos de hidrocarburos, minería, energía e infraestructura. Fue gerente de Inlaca, lechera venezolana del entorno de Alex Saab, y su hoja de vida omite ese cargo. Su esposa es hermana de Daniel Peñarredonda, exsocio del presidente. [Cambio, 08/10]

En Ecopetrol deciden dos amigos del presidente sin experiencia en hidrocarburos: Joaquín Gutiérrez y Carlos Suárez.

04 · LO QUE EL GOBIERNO NO PUEDE ESQUIVAR

La deforestación en la Amazonía creció 40% en el primer trimestre de 2026: 37.660 hectáreas, sobre todo en Caquetá, Guaviare y Meta. [La Silla Vacía, 08/10] Esa cifra es anterior a este gobierno. Su propio equipo de empalme denunció en julio que la deforestación en Parques Nacionales subió 146,5% entre 2023 y 2024 y prometió atención “urgente” a Chiribiquete. [EFE, vía Infobae, 18/07] Dos meses después no hay plan para los parques conocido, y el presupuesto recorta 52% la conservación.

El 9 de octubre, Arjona dijo: “El fenómeno de El Niño era previsible”. Culpó al gobierno anterior. [El Heraldo, 09/10] El gobierno actual también lo sabía: los reportes daban una probabilidad de hasta 96% desde mayo. En el Tolima, los incendios ya consumieron más de 50.000 hectáreas, con 2.660 productores afectados y pérdidas superiores a $134.000 millones. La Cámara creó una comisión accidental, coordinada por Marco Emilio Hincapié, para vigilar las ayudas, que siguen en compromisos. [Pulzo, 08/10]

Un punto a favor. Arjona descartó retirar a Colombia del Acuerdo de Escazú, como pedía María Fernanda Cabal. [La Silla Vacía, 03/07]

En resumen

En dos meses el gobierno firmó cuatro actos que debilitan la protección ambiental, recortó a la mitad la inversión y anunció un paquete extractivo que todavía no aterriza. La protección prometida vive en el lema. La extracción tiene resoluciones, decretos y amigos en los cargos.

SEGURIDAD · ESTATUTO ANTITERRORISTA

Una lista hecha por el gobierno, sin juez previo.

El gobierno prepara un paquete de dos leyes, una estatutaria y una ordinaria, coordinado por el Ministerio del Interior. Su presentación ante el Consejo de Política Criminal pasó del 8 al 15 de octubre. El ministro Rodrigo Lara dice que el texto que circula es “preliminar”. [El Heraldo, 09/10; Semana, 08/10]

Lo que contiene el borrador:

• Un Registro Nacional de Organizaciones y Actores Terroristas, público, que decide el Consejo de Seguridad Nacional por acto administrativo. Quien quiera salir de la lista debe pedirlo; el gobierno tiene 90 días para resolver y la apelación va al Consejo de Estado.
• Para los listados: congelamiento de fondos y cuentas, una “aprehensión preventiva abreviada de bienes”, prohibición de contratar con el Estado y de recibir subsidios.
• Nuevos delitos (drones, minería ilegal, ataques a infraestructura crítica) y penas un tercio más altas si el beneficiario está en la lista.
• Un régimen carcelario especial para cabecillas, con visitas restringidas y comunicaciones suspendidas salvo con la defensa.
• Un Alto Comisionado contra el Terrorismo.
• Los grupos listados se tratarían como grupos armados organizados bajo el derecho internacional humanitario, lo que puede servir de base jurídica para bombardeos.
• Las tutelas sobre grupos listados pasarían al Consejo de Estado.
• Medidas contra “asonadas” que obstruyan operativos de la Fuerza Pública.

[Vanguardia, 06/10; El Tiempo, vía Infobae, 07/10; La Silla Vacía, 07/10]

Iván Cepeda citó del borrador esta definición: “Terrorista es cualquier acción que produzca miedo, pánico, zozobra, riesgo, amenazas o utilización de violencia”. Advirtió que con esa definición cabe la protesta, que el gobierno podrá listar personas sin condena y que el Alto Comisionado tendría un período de cinco años, más largo que el de este gobierno. Juan Fernando Cristo advirtió que el texto puede servir para perseguir a la oposición. [El Universal, 07/10] Lara respondió: “Los únicos que deben temer son las organizaciones terroristas”. Agregó que el Departamento de Estado de Estados Unidos, vía su embajada, hizo “comentarios muy constructivos”. [El Heraldo, 09/10]

Tres problemas de fondo. Primero, la sanción llega antes que el juicio: una persona puede perder sus bienes, sus contratos y sus subsidios por decisión del Ejecutivo, sin juez previo.

Segundo, el gobierno escoge a su juez: las tutelas se van al Consejo de Estado después de que los jueces ordinarios le frenaran el glufosinato y los bombardeos.

Tercero, el estatuto llega en el mismo paquete que el decreto de protesta y las medidas contra “asonadas”.

Uribe intentó un estatuto parecido en 2003 y la Corte lo tumbó en 2004. [La Silla Vacía, 07/10]

Más muertes sin aclarar. Indepaz ya cuenta cuatro casos. A los de Donovan Balanta y Ricardo Andrés Rodríguez se suman Luis Alfredo Echeverry, joven afrodescendiente que murió el 27 de septiembre en Villa Rica, Cauca, tras un procedimiento policial, y Keiner Banguera Mancilla, de 19 años, muerto por disparos de la Armada el 2 de octubre en El Charco, Nariño. La Armada lo vincula al narcotráfico. Su familia dice que era miembro del Consejo Comunitario del Río Tapaje. Leonardo González, director de Indepaz: “Se debe primero preguntar, no primero disparar y después preguntar”. Ninguno de los casos está esclarecido. [Cambio, 08/10]

OTROS HECHOS DE LA SEMANA

Inflación. La inflación de septiembre llegó a 6,29%, la más alta desde julio de 2024. Completa ocho meses al alza. En el año, restaurantes y hoteles suben 9,44%, salud 7,79% y educación 7,49%. [La Silla Vacía, 07/10]

Pensiones. El Decreto 1490 de 2026 reversa la norma del gobierno anterior que limitaba al 30% la inversión de los fondos privados en el exterior. Esa norma habría traído de vuelta al menos $100 billones al país. El ministro Gómez dice que la medida protege la rentabilidad del ahorro. [La Silla Vacía, 07/10] Ganan los fondos privados. Pierde la inversión en Colombia, en plena crisis fiscal.

Presupuesto. Las plenarias votan el Presupuesto 2027 entre el 13 y el 15 de octubre, con conciliación hasta el 19. [Infobae, 01/10] El recorte de $300.561 millones al Tolima sigue en el texto.

Paz. El primer informe trimestral de la ONU sobre este gobierno advierte que no hay entidad coordinadora del Acuerdo ni financiación definida para la reincorporación. La Misión verificó 501 excombatientes asesinados desde la firma, 13 en 2026. El mandato de la Misión vence el 31 de octubre. [La Silla Vacía, 08/10]

Batalla cultural. En el Consejo de Derechos Humanos de la ONU, Colombia declaró que la expresión “derechos sexuales y reproductivos” no es “universalmente acordada” y limitó la noción de género a la del Estatuto de Roma. Alejandro Ordóñez volvió a la OEA y cerró su intervención con “Viva Cristo Rey”. El presidente entró en la campaña brasileña con una entrevista a Flávio Bolsonaro. [La Silla Vacía, 07/10 y 08/10]

Medios públicos. El gobierno eliminó en agosto la franja informativa de RTVC con el argumento de que servía a la propaganda. Ahora RTVC contrató a dos creadores de contenido de una red de influenciadores cercana a Carlos Suárez. [La Silla Vacía, 08/10]

Salud. MinSalud dice tener asegurados $500.000 millones para la primera fase del plan de choque. Sigue sin publicar resultados. [La Silla Vacía, 07/10]

EN VEREMOS

• Estatuto antiterrorista: Consejo de Política Criminal el 15 de octubre; texto final sin publicar
• Nueva regulación de mercados de carbono: anunciada, sin texto ni fecha
• Licencias ambientales diferenciales y consulta previa “paralela”: sin proyecto radicado
• Fracking y nuevos contratos de exploración: sin acto administrativo
• Plan para la Orinoquía: sin documento técnico
• Tierras raras: memorando sin texto público
• Plan para los Parques Nacionales y Chiribiquete: prometido en julio, sin plan conocido
• Delimitación de Santurbán: sin decisión de fondo; decide un ministro ad hoc
• Nombramiento en la subdirección técnica de la ANLA: pendiente
• Aspersión con glufosinato: suspendida; sin aval del INS
• Ayudas por los incendios del Tolima: 343 subsidios y $7.000 millones en compromisos; comisión accidental de la Cámara en curso
• Recorte de $300.561 millones al Tolima: plenarias del 13 al 15 de octubre
• Muertes de Balanta, Rodríguez, Mojica, Echeverry y Banguera: sin resultados de la Fiscalía
• Decreto de protesta: sin texto final
• Ley de rescate: $44 billones de recorte; radicación anunciada para mediados de octubre
• Programa con el FMI: condiciones sin publicar
• Coordinación del Acuerdo de Paz y financiación de la reincorporación: sin definir; el mandato de la Misión de la ONU vence el 31 de octubre
• Cuentas de la Fundación Colombia Luz y Sonrisas: sin cifras públicas
• Plan de choque en salud: sin resultados publicados
• EPS intervenidas: liquidación anunciada, sin criterios
• Faltante de $5,4 billones para mesadas: sin mecanismo definido
• Rectificación de Dangond por “campesino”: sin cumplimiento conocido
• Compra de tierras para la reforma agraria: suspendida para 2027
• Arancel del 12,5%: desmonte anunciado desde el 4 de septiembre

Nota: este expediente es elaborado por Claude, inteligencia artificial de Anthropic.