Dos meses del terremoto: un fondo sin manual, una fundación sin cuentas y unas regiones que pagan la reconstrucción

El 10 de agosto, un sismo de magnitud 7,4 con epicentro en San José del Palmar, Chocó, golpeó 16 departamentos. El corte de la UNGRD al 9 de octubre registra 335 muertos, 4.516 heridos y 103 desaparecidos. En el Registro Único de Damnificados hay 486.917 personas de 303.934 familias. Las viviendas destruidas son 36.478 y las averiadas, 206.931, en 500 municipios. [UNGRD, vía La FM, 09/10; El Tiempo, 10/10]

01 · LA CUENTA

Lo que cuesta y lo que hay

De la Espriella calculó el costo de la reconstrucción en hasta $30 billones. La ONU y el PNUD lo estiman en US$14.000 millones, cerca de $44 billones. [La Silla Vacía, 10/09; Barequeo, 04/10] La Contraloría abrió un plan especial de vigilancia sobre unos $30 billones hasta 2030. [La FM, 07/10]

El Decreto 1488 del 6 de octubre le asignó al Fondo Milagro $624.656 millones. La plata sale de un crédito contingente de US$200 millones con el Banco Mundial que contrató el gobierno anterior en 2025. [Infobae, 03/10; Diario del Huila, 08/10] Eso equivale al 2% del costo que calcula el propio presidente. El gobierno pidió al Congreso $2,7 billones más. [CiudadRegión, 03/10]

Ante el FMI, el gobierno sí usa el terremoto: lo incluye entre las razones de su crisis fiscal con un costo de US$9.500 a US$14.000 millones. [EFE, vía Infobae, 30/09] El terremoto sirve de argumento en Washington. En las regiones, la plata no ha llegado.

02 · EL FONDO MILAGRO

Gerente, junta y fiduciaria; obras, ninguna

El presidente anunció el fondo el 12 de agosto. El Decreto 1379 lo creó el 9 de septiembre. El 30 de septiembre, Hacienda reconoció que no había manual de contratación, que no había transferido un peso y que no tenía fecha de arranque. [Infobae, 03/10]

En la primera semana de octubre, Hacienda firmó el contrato con Fiducoldex, que fue la única oferente. El contrato no tiene plazo y fija una comisión de 142 salarios mínimos al mes, unos $248,6 millones antes de IVA: cerca de $3.000 millones al año. La comisión corre desde la etapa de preparación, y si los rendimientos no alcanzan, sale de los recursos del fondo. La plata sigue en la Cuenta Única del Tesoro. [El Colombiano; Diario del Huila, 08/10]

La junta tiene siete votos: cinco designados por el presidente, uno del DNP y uno de Hacienda. La UNGRD tiene voz sin voto. Las regiones afectadas no tienen silla. [El Colombiano] Sus miembros son Liliana Restrepo, Germán Bahamón, César Caicedo, Arturo Calle y Carlos Ríos. El gerente es Jaime Andrés Uribe Tamayo. Bahamón admitió que la junta apenas empieza a conocer los detalles operativos. [Diario del Huila, 08/10] La contratación se rige por derecho privado. [Más Colombia]

Las respuestas oficiales se contradicen. La UNGRD le dijo a la representante Catherine Juvinao que el gerente estaba en el cargo desde el 21 de agosto. Tres días después, Presidencia respondió que no tenía registros sobre la fiduciaria, su comisión ni las actas de la junta. [Infobae, 03/10] Según Barequeo, el gerente ha ido a Manizales una sola vez, el 25 de septiembre. [Barequeo, 04/10]

El presidente atribuye parte del retraso a los alcaldes y gobernadores, que según él no consolidaron a tiempo la información de daños. [Diario del Huila, 08/10]

03 · LAS REGIONES PAGAN

Sobretasa, deuda y cofinanciación

Los Decretos 1381 y 1382 trasladan parte de la cuenta a los territorios:

• Los departamentos afectados destinan el 100% de la sobretasa al ACPM a los municipios golpeados.
• Bogotá, Atlántico, Boyacá y Meta ceden al fondo la mitad de su parte de esa sobretasa.
• Gobernaciones y alcaldías pueden endeudarse con créditos de tesorería hasta el 15% de sus ingresos corrientes y emitir títulos respaldados hasta en el 10% de sus impuestos futuros, a plazos de 30 años.

[La Silla Vacía, 10/09]

Juan Felipe Jaramillo, coordinador de la reconstrucción en Caldas, hizo la cuenta: aun con el cupo ampliado, el departamento podría endeudarse por unos $200.000 millones como máximo. “Las alcaldías y las gobernaciones no tienen cómo asumir el costo de la reconstrucción”. Humberto Tobón, exgerente de la RAP Eje Cafetero, que perdió su casa en Pereira, lo resumió así: “el gobierno nacional le está sacando el bulto a la reconstrucción”. [Barequeo, 07/10] Después del terremoto de 1999, la Nación financió la reconstrucción del Eje Cafetero de manera directa, a través del Forec.

04 · EL EJE CAFETERO

Alcaldes solos y una bancada muda

En septiembre, el alcalde de Armenia, James Padilla, advirtió que las ayudas humanitarias “comienzan a agotarse”. Dijo que seguían pendientes los subsidios de arriendo, el banco de materiales y la maquinaria, y que la información que pidió la UNGRD ya la había enviado semanas atrás. [La Patria, 18/09] Después de la visita del presidente y el vicepresidente, dijo que no hubo compromiso claro con el Quindío ni comunicación posterior. El alcalde de Filandia, Duberney Pareja, dijo que los municipios del Quindío se sienten solos. La gobernación y varios alcaldes de Risaralda pidieron reabrir el Registro Único de Damnificados, que cerró el 24 de agosto y dejó familias por fuera. [Barequeo, 04/10]

El gobernador del Quindío, Juan Miguel Galvis, pidió que el Plan Nacional de Desarrollo incluya un plan de reconstrucción y reactivación para el departamento. Según él, el Quindío tiene unos 103.000 damnificados, y la ocupación hotelera cayó de cerca del 80% al 15–20%. [La Patria, 08/10] En Pereira, la Cámara de Comercio cuenta 10.884 unidades productivas afectadas y 51.716 empleos en riesgo. [Barequeo, 04/10]

De los 17 congresistas de la región, solo cinco se declaran abiertamente en oposición. Barequeo lo llamó “la bancada muda”. [Barequeo, 04/10]

05 · LO ENTREGADO

Una casa del gobierno por cada 36.478 destruidas

El gobierno anunció 1.000 viviendas: 500 para Chocó, 235 para Valle, 100 para Risaralda, 100 para Caldas, 40 para Quindío y 25 para Antioquia. La primera se entregó en Quibdó, en un acto con el presidente. [El Tiempo, 10/10] Las 1.000 viviendas cubren el 2,7% de las destruidas. La fuente no reporta otras entregas del gobierno. La Federación de Cafeteros entregó una casa en Antioquia. [Diario del Huila, 08/10]

La UNGRD destinó $100.000 millones a subsidios de arriendo. [El Tiempo] En Cali, 9.025 familias recibieron el primer pago. El segundo pago y el segundo corte esperan la aprobación de la UNGRD. [CW+, 07/10] Cali tiene caracterizados 4.733 de sus 14.000 edificios afectados. [El Tiempo, 10/10]

06 · LA FUNDACIÓN DE LA PRIMERA DAMA

Ayuda pública, cuentas privadas

La Fundación Colombia Luz y Sonrisas se constituyó el 7 de julio con $10 millones. Su representante legal es la primera dama, Ana Lucía Pineda. Tras el terremoto, Radio Nacional y Señal Colombia promovieron su cuenta bancaria, que encabezó la campaña oficial “Colombia, un solo corazón”. [Cuestión Pública, 20/08]

Dos meses después no hay cifra pública de lo recaudado. La página de la fundación reporta toneladas de ayuda entregada, no pesos recibidos. No publica estados financieros, y su página de transparencia no incluye el terremoto. [Diario Red, 02/10] Fedepalma informó que donó $1.000 millones y que $670 millones pasaron por la fundación. [Fedepalma, vía Diario Red, 02/10]

El senador Alejandro Ocampo radicó un derecho de petición el 24 de agosto y nunca le respondieron. Dos juzgados admitieron tutelas, en Bogotá y en Barranquilla. Presidencia contestó sin cifras y cuestionó la imparcialidad de la jueza. Ocampo: “Le preguntamos cuánto dinero se recogió y en qué se gastó, y la respuesta fue perfilar a la jueza”. [Infobae, 25/09; Diario Red, 02/10]

Ahora la fundación aparece en la reconstrucción. Anunció casas en Dosquebradas con Durapanel y ACF Constructores, y en Quibdó con Grupo Argos. El presidente la presentó como “una iniciativa liderada por mi amore la primera dama”. MinVivienda no respondió quién paga esas casas. [El Colombiano, 07/10] Una fundación privada que dirige la esposa del presidente entrega casas en actos oficiales y guarda sus cuentas como asunto privado.

07 · LOS APORTES PRIVADOS

Más plata privada que pública, sin un reporte consolidado

A una semana del terremoto, las empresas y familias empresarias ya habían comprometido cerca de $1,24 billones. Entre ellos: Grupo Sarmiento con $200.000 millones, las empresas de Proantioquia con $200.000 millones, la campaña de la ANDI con $201.637 millones, Jaime Gilinski y Raquel Kardonski con $150.000 millones y David Vélez con $100.000 millones. Otra empresa donó $100.000 millones; el presidente lo anunció y guardó su nombre a pedido de ella. [El Colombiano, 18/08]

Los privados pusieron el doble de lo que hoy tiene el Fondo Milagro. No existe un reporte público que diga cuánto se ejecutó, dónde y con qué control. La ANDI anunció una fiducia para rastrear su campaña. Su presidente, Bruce Mac Master, renunció el 1 de octubre y denunció “múltiples presiones” sobre el gremio. [El Colombiano, 18/08; Cambio, 01/10]

Hay un detalle más. El Decreto 1381 permite a las empresas hacer aportes anticipados al fondo hasta por el 50% de su impuesto de renta del año anterior. [La Silla Vacía, 10/09] Una parte de lo que se presentará como aporte privado será impuesto adelantado, es decir, plata pública.

En resumen

A los dos meses, el gobierno tiene un fondo con gerente, junta y fiduciaria que ya cobra, pero sin manual ni una sola obra contratada. Tiene 1.000 casas anunciadas para 36.478 destruidas. Tiene unas regiones obligadas a endeudarse y una fundación familiar que no rinde cuentas. Humberto Tobón propuso medir los tres meses con estas metas: arriendos y servicios pagados, recursos en efectivo en el fondo, contratos firmados, primeras casas entregadas y albergues vacíos. Esa es la lista que hay que revisar el 10 de noviembre.

EN VEREMOS

• Manual operativo y de contratación del Fondo Milagro: sin aprobar
• Criterios para priorizar proyectos: sin definir
• Aporte total de la Nación a la reconstrucción: sin cifra; $2,7 billones adicionales pedidos al Congreso
• 1.000 viviendas anunciadas: una entregada
• Segundo pago del subsidio de arriendo en Cali y pagos en el resto del país: pendientes de la UNGRD
• Reapertura del Registro Único de Damnificados: pedida por Risaralda, sin respuesta
• Plan de reconstrucción del Quindío en el Plan Nacional de Desarrollo: pedido, sin respuesta
• Cuentas de la Fundación Colombia Luz y Sonrisas: dos tutelas, sin cifras
• Reporte de la fiducia de la ANDI sobre donaciones empresariales: anunciado, sin publicar
• Vigilancia especial de la Contraloría sobre $30 billones: en curso

Nota: este expediente es elaborado por Claude, inteligencia artificial de Anthropic.